К вопросу об обеспечении доступа к правосудию

 

1 июля 2010 года в России начал действовать Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Предпосылками для принятия этого Закона  явилась не только проводимая в стране судебная реформа, но и развитие современных технологий, призванных на новом уровне обеспечить закрепленный Конституцией России принцип публичности судебного разбирательства через увеличение степени доступности и открытости правосудия, повышение доверия к ней со стороны общества.

В декабре 2008 года на VII Всероссийском Съезде судей председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев отметил: «Судебная реформа движется вперед, однако не только граждане, но порой и представители власти не всегда знают достоверную информацию о ее результатах, о том, как качественно удалось совершенствовать российское правосудие, какими проблемами живет сегодня судейское  сообщество, какие перспективные задачи стоят сегодня перед судебной системой». (Для информации: сайт Верховного Суда РФ  был разработан одним из первых еще в декабре 1997 г.).

   Именно для решения перечисленных вопросов еще в марте 2006 года  Верховный Суд РФ внес на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ законопроект «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

   Более двух с половиной лет законопроект без видимого движения находился на рассмотрении в Государственной Думе и не мог трансформироваться в Закон. Толчком к его принятию послужило ноябрьское послание  Президента Дмитрия Медведева  Федеральному Собранию. Уже через месяц, в декабре 2008 года,  на его столе оказался Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», который был благополучно подписан.

   Законом регламентируются нормы обнародования сведений о работе судебной системы: принципы, способы, формы, организация и основные требования при обеспечении доступа к информации. В качестве способов доступа к информации о деятельности судов в Законе названы: возможность присутствия в открытом судебном заседании, ознакомление с архивными фондами, обнародование данных в СМИ, предоставление информации по запросу, размещение ее в зданиях судов и, наконец, - в сети Интернет.

   Механизмы большинства из указанных способов получения информации к моменту принятия Закона в судах республики были уже четко отлажены. Пристальное же внимание органов судейского сообщества  и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ было уделено обеспечению открытости и прозрачности правосудия посредством размещения информации о деятельности судов в сети Интернет.

   Несмотря на относительную «молодость» Закона, работа в данном направлении началась уже в 2004 году. Так, 24 ноября 2004 года Постановлением Президиума Верховного Суда РФ было утверждено «Положение по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции РФ».

   В 2006 году в рамках Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» была создана подсистема «Интернет-портал федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента», позволяющая реализовывать требования данного Положения, а в 2009-2010гг. были разработаны специальные программные средства, так называемые модули сопряжения подсистемы ГАС «Правосудие» «Интернет-портал» с подсистемами «Судебное делопроизводство и статистика» и «Банк судебных решений», позволяющие в автоматизированном режиме размещать на сайте информацию о рассматриваемых делах и деперсонифицированные тексты судебных актов.

   Учитывая исключительную важность данного вопроса Судебным департаментом при Верховном Суде РФ были разработаны Методические рекомендации по формированию и размещению информации о деятельности судов общей юрисдикции в глобальной сети общего пользования Интернет на официальном Интернет-сайте суда. Указанные рекомендации были утверждены Президиумом Совета судей РФ 13.08.2008 года и на сегодняшний день применяются судами в работе.

   В дальнейшем, на протяжении 2008 – 2010 годов, в рамках детализации положений Закона принят еще целый ряд подзаконных нормативных актов, посвященных вопросу информационного наполнения сайтов судов:

- Регламент размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента в сети «Интернет», утвержденный приказом Судебного департамента  от 20.04.2009 года № 71, определивший примерную структуру содержания сайтов судов;

- Временный регламент организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции, утвержденный постановлением Президиума Совета судей РФ от 17.05.2010 года № 225, установивший порядок действий работников аппарата суда по подготовке и размещению  на сайте текстов судебных актов с учетом требований, предусмотренных статьей 15 Закона;

- Положение о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, утвержденное  постановлением Президиума Совета судей РФ от 21.06.2010 года № 229, разработанное в целях определения механизма оформления, направления, приема, регистрации и рассмотрения электронных документов, поступающих через официальный сайт суда.

 В Республике Коми работа по созданию и наполнению сайтов судов началась в октябре 2006 года. Уже тогда в условиях крайне скудного правового регулирования работниками аппаратов и администраторами судов под непосредственным руководством и контролем со стороны председателей был проделан необходимый объем работы для обеспечения доступа к правосудию.

 На первом этапе были заполнены разделы сайтов: «О суде» и «Справочная информация». Списки дел, назначенных к рассмотрению, результаты рассмотрения и тексты судебных актов выкладывались на сайт вручную.

 Впоследствии в целях обеспечения реализации положений еще не вступившего в силу Закона приказами председателей судов были созданы редакционные коллегии и назначены лица, ответственные за подготовку и размещение информационных материалов на сайте; за ввод информации в подсистемы ГАС «Правосудие»; за подготовку и публикацию текстов судебных актов на Интернет-сайте, а также разработаны положения о сайтах судов.

 К 1 июля 2010 года все суды республики были готовы к исполнению Закона.

 На сегодняшний день сайты всех городских (районных) судов наполнены необходимой информацией, включающей в себя сведения: о составе суда, режиме работы, контактные телефоны, образцы документов, ведомственные и внутренние нормативные акты. Списки дел, назначенных к слушанию, результаты их рассмотрения и тексты судебных актов, вступивших в законную силу, выкладываются на сайты в автоматизированном режиме. Также для граждан появилась возможность оставлять на сайте в электронном виде свои обращения.

 По состоянию на 1 октября 2010 года на сайтах судов размещено 13 567 решений, приговоров и постановлений. В числе судов «первопроходцев», проявивших инициативу в размещении текстов судебных актов в сети Интернет, следует выделить Печорский, Ухтинский, Усинский, Эжвинский, Усть-Куломский, Удорский районные (городские) суды и Воркутинский гарнизонный военный суд.

 На каждом объекте автоматизации эксплуатируются программные изделия ГАС «Правосудие» «Судебное делопроизводство и статистика» и «Банк судебных решений».

 Информационная безопасность в судах на данный момент обеспечивается использованием антивирусного программного обеспечения и физическим отделением компьютера, имеющего выход в глобальную сеть «Интернет», от локальной сети суда.

 Большое значение надлежащему функционированию интернет-сайтов судов придается Управлением Судебного департамента в Республике Коми. Специалисты отдела организационно-правового обеспечения и информатизации осуществляют организационно-методическое сопровождение и анализ работы судов, оказывают постоянную консультативную помощь работникам аппаратов судов в режиме «горячей линии». Для оказания практической помощи в 2006- 2010 г.г. специалисты Управления по информатизации многократно выезжали в суды республики. 

Отмечая безусловную положительную роль Закона как инструмента решения одной из главных задач развития судебной системы, определенных Федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы,  нельзя  не сказать о  проблемах, связанных с его реализацией.

Развитие современных технологий, а также сложность специализированного программного обеспечения настоятельно требуют введения во всех судах штатных специалистов по информатизации, а в многосоставных -  создания соответствующих структурных подразделений. Сегодня лишь в половине судов республики имеется должность специалиста по информатизации.

Также проблемным остается вопрос обезличивания судебных актов. Программное обеспечение, разработанное для осуществления данной задачи, автоматизировано, можно сказать, лишь наполовину. Большая часть работы по-прежнему ложится на плечи специалистов судов, в большинстве случаев на помощников судей.

И все же, несмотря на наличие проблем, сегодня можно с  уверенностью говорить о том, что на пути к решению задач обеспечения открытости и прозрачности правосудия; повышения доверия к правосудию сделан большой шаг, а значит, созданы необходимые условия для дальнейшего совершенствования и развития судебной системы, что предполагается в рамках разрабатываемой Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2012 - 2016 годы».