Опыт внедрения информационных технологий ГАС «Правосудие» в районных судах Республики Коми

В 2021–2022 годах судебная система Российской Федерации отмечает 15-летие создания и 10-летие эксплуатации ГАС «Правосудие»[1].

Утверждение Правительством Российской Федерации и последующая реализация федеральной целевой программы «Развитие судебной системы на 2002–2006 годы»[2] положило начало значительным изменениям в деятельности судебной системы. При этом данные изменения касались не только улучшения нормативно-правового и кадрового состояния, а в большей степени материально-технического и информационного обеспечения. Так, в 2006 году по окончании исполнения целевой программы ожидалось создание эффективной информационно-коммуникативной системы судебной власти, называемой ГАС«Правосудие».

Первым шагом по созданию ГАС«Правосудие» и формированию единого информационного пространства судебной системы стало объявление Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации конкурса по выбору головного исполнителя по проведению запланированных федеральной целевой программой работ. Таким исполнителем стал ФГУП «Научно-исследовательский институт «Восход».

Низкий на то время уровень информатизации судов в стране, а также наличие в судах устаревшей и разобщенной компьютерной и оргтехники требовало от создателей автоматизированной системы в первую очередь оснащения судов новой техникой, позволяющей успешно решать поставленные перед ГАС«Правосудие» задачи. Для этого в 2004 году головным исполнителем проведено обследование объектов автоматизации (судов, органов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации) с целью оценки технической готовности их к внедрению основных решений ГАС«Правосудие».

В 2004­­­–2006 годы головным исполнителем для районных судов Республики Коми и Управления Судебного департамента в Республике Коми (далее также УСД в Республике Коми) был произведен монтаж структурированных кабельных систем на пяти объектах, а так же были осуществлены первые централизованные поставки программно-технических средств: компьютеров, печатающей техники, а также сетевого оборудования.

При этом УСД в Республике Коми в рамках предоставленных полномочий, подхватив тенденцию на автоматизацию и информатизацию судебной системы, для нужд районных судов Республики Коми в это время также приобрело значительное количество схожей по техническим характеристикам компьютерной и иной техники, именно в этот период были проведены работы по монтажу новых и модернизации имеющихся кабельных сетей, а также работы по оснащению в соответствии с новыми требованиями серверных помещений.

Дальнейший опыт создания государственной автоматизированной системы показал, что внедрение, а также последующая эксплуатация вновь внедряемых информационных технологий наиболее эффективно и качественно осуществляется в тех судах, где судьи, а также работники аппаратов судов обучены необходимым навыкам по использованию новых информационных сервисов. Поэтому в составе ГАС«Правосудие» заложено функционирование специальной подсистемы «Обучение кадров», которая позволяла организовывать и проводить обучение работников судов и системы Судебного департамента работе с подсистемами ГАС«Правосудие».

Так, за 2006­–2011 годы в районных судах Республики Коми и УСД в Республике Коми прошли специальную подготовку в области информационных технологий более 100 слушателей, включая очную и дистанционную форму обучения.

Между тем в 2006 году головным исполнителем была завершена разработка 27 функциональных подсистем ГАС«Правосудие». В ноябре того же года Советом судей Российской Федерации был утвержден акт Государственной комиссии по приемке работ по созданию ГАС«Правосудие», после чего в федеральных судах общей юрисдикции, в том числе и в районных судах Республики Коми, надлежало обеспечить ее ввод в эксплуатацию.

Для этого головным исполнителем постоянно проводились работы по совершенствованию программного обеспечения, входящего в состав автоматизированной системы. В свою очередь соисполнителями с выездом в суды производилась установка новых и обновление имеющихся подсистем ГАС«Правосудие». Одновременно Управлением Судебного департамента в Республике Коми проводились семинары по дополнительному обучению пользователей работе с новыми программными продуктами, а также с соответствующим оборудованием. В самих же судах распорядительными актами были назначены лица, ответственные за внесение учетных сведений в базы данных специального программного обеспечения ГАС«Правосудие» и несущие персональную ответственность за их достоверность и полноту.

Следующим значимым этапом развития ГАС«Правосудие» (2007­–2011 годы) стало формирование единого информационного пространства судов и системы Судебного департамента. Накопление информационных ресурсов судебной практики и статистических показателей, а также обеспечение представительства судов в сети Интернет преследовало в себе цель представить доступ к информации о деятельности судов широким массам населения, а также обеспечить доступность и прозрачность российского правосудия.

На единой информационной площадке портала ГАС «Правосудие» были созданы сайты судов и органов Судебного департамента, в том числе сайты районных судов Республики Коми и УСД в Республике Коми. Первоначальное информационное наполнение сайтов судов осуществлялось работниками УСД в Республике Коми и только потом уже работниками аппаратов соответствующих судов. Ввиду отсутствия в то время программного обеспечения, позволяющего производить автоматическую выгрузку информации о находящихся в суде делах, а также обезличивать судебные акты, публикация информации осуществлялась вручную путем размещения на сайте списка судебных заседаний на неделю, а тексты судебных актов обезличивались в текстовых редакторах и в виде файлов размещались в соответствующем разделе сайта.

В настоящее время программное обеспечение ГАС«Правосудие» позволяет автоматизировано, без участия персонала формировать выгрузку со сведениями о находящихся в суде делах и загружать ее на сайт суда. В случае извещения участника судопроизводства о дате и месте проведения судебного заседания посредством размещения об этом информации в сети Интернет системой формируется квитанция о загрузке сведений на сайт суда. В дальнейшем квитанция приобщается к материалам дела.

Следует признать, что самой масштабной и значимой задачей, поставленной перед создателями ГАС«Правосудие», стало объединение судов, органов Судебного департамента и ряда учреждений ФСИН России в единую территориально-распределенную сеть, позволяющую обеспечить надежную и оперативную передачу целых массивов данных между объектами автоматизации. Принимая во внимание, что по своей структуре сеть ГАС«Правосудие» является одной из самых крупных в России по количеству абонентов и охвату территории, задача по ее созданию была решена успешно. Начиная с 2011 года районные суды республики также были подключены к данной сети передачи данных и с этого момента получили возможность использовать ее для обмена информацией с другими судами. Сейчас построенная сеть функционирует в полном объеме с приемлемой скоростью передачи данных и с высокой надежностью связи.

Создание ведомственной сети ГАС«Правосудие» технически позволило судам проводить судебные заседания посредством использования технологии видео-конференц-связи (далее также ВКС). Для этой цели, начиная с 2012 года районные суды республики поэтапно оснащались системами ВКС.

На сегодняшний день все суды обеспечены такими системами, и они активно используются ими в судопроизводстве. Широкое применение ВКС в судах обусловлено наличием следующих факторов. Во-первых, рассмотрение дела посредством ВКС позволяет проводить судебные заседания с участием лиц, значительно удаленных от суда, в том числе с участием лиц, находящихся в местах лишения свободы. Во-вторых, в условиях пандемии, вызванной новой коронавирусной инфекцией, проведение ВКС позволяет не только не допустить ее дальнейшее распространение, но и при введении соответствующих ограничительных мер соблюсти процессуальные права всех участников судопроизводства. Кроме того, применение технологии ВКС в судебном процессе значительно сокращает сроки рассмотрения дел, а также снижает судебные издержки на командировочные расходы. Помимо отравления правосудия данное оборудование возможно использовать при проведении совещаний, встреч и учебных семинаров.

С 2012 года в районных судах Республики Коми реализована возможность оповещения участников судопроизводства о месте, дате и времени проведения судебных заседаний посредством отправления им СМС-сообщений.

Эффективность рассылки СМС-сообщений была доказана на практике и получила положительные отзывы со стороны работников аппаратов судов. Если в первые годы использования сервиса «СМС-извещения» районными судами республики отправлялось в среднем по 2 тысячи сообщений в год, то в последнее время судами направляется более 40 тысяч СМС в год. Данный способ оповещения подтвердил свою состоятельность, позволив значительно сократить расходы государства на почтовые отправления, а также трудозатраты работников аппаратов судов на формирование извещений.

Со стороны участников судебного процесса данный способ также нашел свое одобрение, так как позволяет получать информацию о дате и времени судебного заседания, как говорится, не выходя из дома, без посещения почтовых отделений.

К особо значимому достижению в развитии современного правосудия также следует отнести возможность, предоставленную гражданам и юридическим лицам, подавать процессуальные документы, в том числе иски, в электронном виде, без посещения суда, прямо из дома или офиса, и, в свою очередь, по окончанию рассмотрения дела получать от суда судебное решение в форме электронного документа, подписанного электронной подписью судьи, председательствующего по делу.

Такая возможность появилась в федеральных судах общей юрисдикции с начала 2017 года и с этого времени востребованность в данном электронном ресурсе только продолжает расти. Данное направление деятельности стало особо актуально при введении государством соответствующих ограничительных мер, связанных с пандемией, вызванной новой коронавирусной инфекцией, когда суды практически приостановили действие приемных. Стоит признаться, что сложившиеся неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка в стране дала сильнейший толчок развитию электронного документооборота между обратившимися за защитой своих законных интересов гражданами и судами, разрешающими возникающие юридические споры.

В настоящее время судебная система находится на этапе внедрения сервисов электронного межведомственного взаимодействия с иными органами государственной власти Российской Федерации. Судьи и работники аппаратов судов уже давно ждали такую возможность, так как его использование в повседневной деятельности суда реально способно облегчить работу по получению информации, необходимой при судопроизводстве, тем самым сокращая сроки рассмотрения дел и исполнения вынесенных решений.

Уже сейчас в районных судах республики организована возможность направления в отделы судебных приставов исполнительных документов в электронном виде, налажено взаимодействие с Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах, которая предоставляет суду сведения об уплате государственной пошлины и других начислениях, с Федеральной налоговой службой, которая обеспечивает предоставление выписок из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии с целью получения сведений, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Подводя итог сказанному, можно с уверенностью сказать, что за эти годы проведены колоссальные работы по автоматизации и информатизации судов. Внедряемые технологические решения ГАС«Правосудие» позволили поднять судебную систему на качественно новый уровень информационного развития, а российское правосудие сделать более прозрачным и доступным.